Legge
sullo sviluppo territoriale
(LST)[1]
(del 21 giugno 2011)
IL GRAN CONSIGLIO
DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO
–visto il messaggio 9 dicembre 2009 n. 6309 del Consiglio di Stato;
–visto il rapporto 1° marzo 2011 n. 6309R della Commissione speciale pianificazione del territorio,
decreta:
TITOLO I
Disposizioni generali
Scopo
Art. 11Questa legge disciplina lo sviluppo territoriale del Cantone, definendo principi, strumenti e procedure di pianificazione, conformemente alla legge federale sulla pianificazione del territorio.
2Essa mira in particolare a:
a)promuovere un uso misurato del suolo ed uno sviluppo sostenibile;
b)favorire insediamenti di qualità e garantire adeguate premesse alle attività economiche;
c)individuare soluzioni coordinate che integrino insediamenti, mobilità e ambiente;
d)preservare lo spazio non costruito per l’agricoltura e lo svago;
e)valorizzare il paesaggio in quanto bene comune.
Livelli di pianificazione e competenze
Art. 21La pianificazione del territorio si suddivide in pianificazione cantonale, di competenza del Cantone e locale, di competenza dei Comuni.
2I Comuni possono svolgere compiti di pianificazione intercomunale, adottando proprie modalità di collaborazione.
3Il Consiglio di Stato esercita la vigilanza sullo sviluppo territoriale e può istituire commissioni consultive in ambiti settoriali specifici; esso disciplina per regolamento i dettagli della legge.
Obbligo di pianificare e coordinamento
Art. 31Cantone e Comuni elaborano le pianificazioni necessarie ai loro compiti d’incidenza territoriale e ne coordinano contenuti e procedure.
2Il Cantone assicura in particolare il coordinamento nei confronti della Confederazione, dei Cantoni confinanti, delle Regioni limitrofe e delle pianificazioni comunali fra loro.
3Se i Comuni non adempiono al loro obbligo di pianificare, il Cantone può adottare misure sostitutive.
Informazione
Art. 41I piani previsti da questa legge sono pubblici.
2Nel corso dell’elaborazione di tali piani, Cantone e Comuni informano la popolazione riguardo agli scopi ed allo svolgimento della procedura.
Partecipazione
Art. 51Cantone e Comuni garantiscono una tempestiva informazione e partecipazione della popolazione e delle persone interessate alla pianificazione; se essa comporta effetti territorialmente limitati o concerne aspetti settoriali, può essere circoscritta agli interessati.[2]
2La partecipazione è garantita di principio mediante pubblico deposito degli atti, previo avviso, per trenta giorni presso i Comuni interessati; durante questo periodo ognuno può presentare osservazioni o proposte pianificatorie.[3]
3La procedura può essere delegata ad altri enti.
Tecnici qualificati
Art. 6I piani previsti da questa legge sono elaborati da tecnici che dispongono delle qualifiche stabilite dal Consiglio di Stato.
Geodati
Art. 7[4]Il geodato digitale ha valenza giuridica ed è prevalente rispetto al supporto cartaceo per i piani d’utilizzazione adottati, pubblicati e approvati in forma di geodati.
TITOLO II
Strumenti della pianificazione territoriale
Capitolo primo
Piani
Sezione 1
Piano direttore cantonale
Definizione
Art. 81Il piano direttore cantonale stabilisce le grandi linee dell’organizzazione del territorio cantonale in un’ottica di sviluppo sostenibile e assicura il coordinamento delle attività di rilevante incidenza territoriale.
2Esso è coordinato con il Rapporto sugli indirizzi, le linee direttive ed il piano finanziario.
Componenti
Art. 91Il piano direttore si compone di obiettivi pianificatori cantonali, schede e piani.
2Esso è accompagnato da un rapporto esplicativo, di carattere indicativo.
Contenuti
Art. 101Gli obiettivi pianificatori esprimono gli orientamenti del Cantone e le sue scelte prioritarie.
2Le schede, strutturate in indirizzi, misure e compiti, ed i piani specificano gli obiettivi pianificatori e indicano le modalità e i tempi per l’attuazione.
Procedura d’approvazione
Informazione e partecipazione
Art. 111Nel corso dell’elaborazione di obiettivi pianificatori, schede di dato acquisito e piani ogni persona fisica o giuridica, i Comuni e gli altri enti interessati possono presentare osservazioni o proposte pianificatorie.
2Gli atti e la documentazione sono depositati per trenta giorni, previo avviso, presso i Comuni.
3…[5]
Obiettivi pianificatori cantonali
Art. 121Il Consiglio di Stato elabora gli obiettivi pianificatori cantonali.
2Il Gran Consiglio li adotta con decreto legislativo.
Schede e piani
a) dati acquisiti
Art. 131Il Consiglio di Stato elabora le schede di dato acquisito ed i piani.
2Esso li adotta e li fa pubblicare per trenta giorni, previo avviso, presso i Comuni.
3Contro il contenuto di schede e piani, i Comuni e gli enti regionali di sviluppo che sono particolarmente toccati e hanno un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modificazione degli stessi possono presentare ricorso al Gran Consiglio entro quindici giorni dalla scadenza del termine di pubblicazione.[6]
4Il Consiglio di Stato trasmette al Gran Consiglio i ricorsi con le sue osservazioni, entro tre mesi; questo li decide in via definitiva entro sei mesi, ma al più tardi entro un anno dalla scadenza del termine di ricorso.
b) risultati intermedi e informazioni preliminari
Art. 141Il Dipartimento elabora le schede di risultato intermedio e informazione preliminare ed i piani.
2Il Consiglio di Stato li adotta.
Entrata in vigore
Art. 151Gli obiettivi pianificatori entrano in vigore con l’adozione del Gran Consiglio.
2Le schede di dato acquisito ed i piani entrano in vigore con la loro crescita in giudicato; quelle di risultato intermedio ed informazione preliminare con l’adozione del Consiglio di Stato.
3Gli obiettivi, le schede ed i piani sono in seguito trasmessi al Consiglio federale per approvazione.
Effetti
Art. 161Il piano direttore vincola le Autorità e gli enti regionali per lo sviluppo.
2Tutti gli atti pianificatori in contrasto con il piano direttore devono essere a questo conformati entro il termine stabilito dal Consiglio di Stato.
3Il Consiglio di Stato e i Municipi garantiscono, con le misure di salvaguardia della pianificazione, che non vengano intrapresi atti pianificatori o interventi in contrasto con le previsioni del piano.
Verifica e modifiche
Art. 171Il piano direttore ha una durata indeterminata; esso è riesaminato globalmente, di regola ogni dieci anni, e se necessario rielaborato.
2Esso può essere adattato, in particolare in caso di mutate circostanze o di nuovi compiti, o quando sia possibile una soluzione complessivamente migliore; la procedura è quella prevista per l’adozione.
3Gli aggiornamenti del piano sono decisi dal Consiglio di Stato e comunicati all’Ufficio federale dello sviluppo territoriale.
Sezione 2
Piano regolatore
Principio
Art. 181I Comuni adottano un piano regolatore.
2Essi possono preliminarmente elaborare studi di base che prospettano visioni ed indirizzi della pianificazione futura.
3I Comuni uniformano il piano regolatore alla pianificazione d’ordine superiore e lo coordinano con i piani regolatori dei Comuni vicini.
4Più Comuni possono adottare un piano regolatore intercomunale.
Definizione e componenti
Art. 191Il Piano regolatore stabilisce scopo, luogo e misura dell’uso ammissibile del suolo; esso è commisurato alla capacità finanziaria del Comune.
2Il Piano regolatore si compone dei seguenti documenti vincolanti:
a)piano delle zone,
b)piano dell’urbanizzazione, corredato dal programma d’urbanizzazione,
c)regolamento edilizio.
3Esso è accompagnato da un rapporto di pianificazione, di carattere indicativo.
Piano delle zone
Art. 201Il piano delle zone suddivide il territorio comunale in zone.
2Possono essere delimitate in particolare le seguenti zone:
–zona per l’abitazione,
–zona per il lavoro,
–zona degli spazi liberi,
–zona per il tempo libero,
–zona per scopi pubblici,
–zona di pericolo,
–zona per estrazioni o discariche,
–zona agricola,
–zona di protezione,
–zona forestale,
–zona di riserva,
–zona senza destinazione specifica.
3Il Consiglio di Stato stabilisce la definizione delle zone.
4Sono ammesse le zone miste e le sovrapposizioni di zona, se conformi agli scopi e ai principi della pianificazione del territorio.
Piano dell’urbanizzazione
Art. 21[7]Il piano dell’urbanizzazione stabilisce i vincoli della rete delle vie di comunicazione (strade, percorsi pedonali, percorsi ciclabili, posteggi pubblici, ecc.) con le relative linee d’arretramento.
Programma d’urbanizzazione
Art. 221Il programma d’urbanizzazione stabilisce i comprensori da urbanizzare con la rete delle vie di comunicazione, con la rete di smaltimento delle acque, con la rete e le infrastrutture per l’approvvigionamento idrico e di energie, nonché i termini entro i quali realizzare l’urbanizzazione, tenendo conto dell’evoluzione edilizia del Comune e dello stato dell’urbanizzazione esistente.[8]
2Esso vincola unicamente le Autorità.
Regolamento edilizio
Art. 231Il regolamento edilizio comprende le norme di diritto comunale in materia edilizia; in particolare quelle relative al piano delle zone e al piano dell’urbanizzazione.
2Il Consiglio di Stato stabilisce i dettagli.
Rapporto di pianificazione
Art. 241Il rapporto di pianificazione informa:
a)sulle analisi, sugli obiettivi e sulla giustificazione delle scelte,
b)su come si sia tenuto conto degli scopi e dei principi della pianificazione del territorio (art. 1 e 3 legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979, LPT), dei suggerimenti provenienti dalla popolazione (art. 4 cpv. 2 LPT), dei piani settoriali e delle concezioni della Confederazione (art. 13 LPT), del piano direttore (art. 8 LPT) e delle altre esigenze poste dal diritto federale, in particolare la ponderazione degli interessi (art. 3 ordinanza sulla pianificazione del territorio del 28 giugno 2000, OPT) e la protezione dell’ambiente (art. 47 OPT),
c)sui costi delle opere e le relative modalità di finanziamento, come pure sulle priorità di realizzazione.
2Esso ha valore indicativo.
Procedura ordinaria
Elaborazione e esame preliminare
Art. 251Il Municipio elabora il piano regolatore, comunicando l’avvio dei lavori al Dipartimento ed ai Comuni confinanti.
2Nel caso di una revisione del piano regolatore e di una variante con domanda di dissodamento o di compenso agricolo, il Municipio sottopone al Dipartimento un piano d’indirizzo per una verifica d’ordine generale; negli altri casi l’esame preliminare è facoltativo.[9]
3Il Dipartimento si esprime sulla conformità del piano d’indirizzo con la pianificazione direttrice, la legislazione federale e cantonale e sul coordinamento con le pianificazioni dei Comuni vicini.
Informazione e partecipazione
Art. 261Il Municipio informa la popolazione riguardo al progetto di piano.
2Ogni cittadino attivo ed ogni persona o ente che dimostra un interesse degno di protezione possono presentare osservazioni o proposte pianificatorie.
3Il Municipio esamina osservazioni e proposte nell’ambito dell’elaborazione del piano.
Adozione e pubblicazione
Art. 271Il Consiglio comunale o l’Assemblea adottano il piano regolatore.
2Il Municipio lo pubblica per un periodo di trenta giorni previo avviso, trasmesso anche tramite lettera semplice ai proprietari fondiari direttamente toccati in maniera incisiva dai provvedimenti.[10]
3Contestualmente alla pubblicazione, esso trasmette al Consiglio di Stato gli atti relativi al piano regolatore.
Ricorso al Consiglio di Stato
Art. 281Contro il contenuto del piano è dato ricorso al Consiglio di Stato entro quindici giorni dalla scadenza del termine di pubblicazione.
2È legittimato a ricorrere:
a)ogni cittadino attivo nel Comune,
b)ogni altra persona o ente particolarmente toccato che abbia un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modificazione del piano.[11]
3Si applicano inoltre le disposizioni della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm) relative al ricorso al Consiglio di Stato.[12]
Approvazione
Art. 291Il Consiglio di Stato esamina gli atti, decide i ricorsi e approva in tutto o in parte il piano regolatore; oppure nega l’approvazione.
2Quando si impone una modifica che coinvolge il diritto comunale, esso rinvia gli atti al Comune, affinché vi provveda ripetendo la procedura ordinaria; il Consiglio di Stato indica quando si può prescindere dall’esame preliminare o applicare la procedura semplificata.
3La decisione del Consiglio di Stato è intimata al Comune, ai ricorrenti e ai proprietari dei fondi la cui situazione è stata modificata dalla risoluzione ed è pubblicata nella sua parte dispositiva.
Ricorso al Tribunale cantonale amministrativo
Art. 301Contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo entro trenta giorni dalla notificazione.
2Sono legittimati a ricorrere:
a)il Comune,
b)i già ricorrenti, per le medesime domande presentate davanti al Consiglio di Stato,[13]
c)ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato.
3Per i motivi di ricorso e la procedura si applica la legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013.[14]
Entrata in vigore
Art. 311Il piano regolatore entra in vigore con l’approvazione del Consiglio di Stato.
2I ricorsi non hanno effetto sospensivo.
Effetti
Art. 321Il piano regolatore ha durata indeterminata ed è vincolante per ognuno.
2Con l’entrata in vigore del piano regolatore è concesso al Comune il diritto di espropriazione segnatamente per l’acquisizione delle superfici e degli altri diritti necessari alla realizzazione delle opere pubbliche previste dal piano.
Verifica e modifiche
Art. 33[15]1Il Municipio verifica almeno ogni quindici anni il piano regolatore e decide in merito alla necessità di revisione o di adeguamento.
2La sua decisione è trasmessa al Consiglio di Stato, che la verifica dal profilo della legalità e dell’adeguatezza. Se non condivide la decisione comunale, il Consiglio di Stato ha la facoltà di rifiutare l’approvazione di ulteriori varianti, come pure di adottare le misure dell’art. 3 cpv. 3 LST.
3Il Piano regolatore può inoltre essere modificato in caso di notevole cambiamento delle circostanze.
Procedura semplificata
Principio
Art. 34[16]Possono essere sottoposte alla procedura semplificata le modifiche che:
a)mutano in misura minima una o più disposizioni sull’uso ammissibile del suolo;
b)comportano correzioni dei limiti di zona determinate da ragioni tecniche;
c)interessano una superficie di terreno non superiore a 3000 mq oppure
d)in caso di modifiche che riguardano le reti delle vie di comunicazione, se non è modificata la gerarchia delle strade.
Procedura
Art. 35[17]1Il Municipio elabora la modifica.
2Esperita l’informazione e la partecipazione agli interessati, il Municipio adotta e pubblica la modifica per trenta giorni presso la cancelleria comunale.
3Contro la modifica è dato ricorso al Consiglio di Stato ai sensi dell’art. 28.
4Trascorsi i termini di pubblicazione gli atti vengono trasmessi al Consiglio di Stato per approvazione ed evasione degli eventuali ricorsi.
5Contro la decisione del Consiglio di Stato è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo ai sensi dell’art. 30.
6La modifica entra in vigore con l’approvazione del Consiglio di Stato. I ricorsi non hanno effetto sospensivo.
Urbanizzazione
Procedura del programma d’urbanizzazione
Art. 361Il Municipio elabora il programma d’urbanizzazione, coordinandolo con il piano finanziario, e lo pubblica per un periodo di trenta giorni presso la cancelleria comunale; durante questo periodo ogni interessato può presentare osservazioni.
2Il Municipio adotta il programma d’urbanizzazione.
3Il programma d’urbanizzazione è modificato in caso di mutate circostanze.
Realizzazione dell’urbanizzazione
Art. 371Il Comune realizza l’urbanizzazione nei termini stabiliti dal programma d’urbanizzazione.
2I proprietari contribuiscono al finanziamento secondo le leggi speciali.
Mancato rispetto del programma d’urbanizzazione
Art. 38Se l’urbanizzazione della zona edificabile non è realizzata nei termini previsti dal programma d’urbanizzazione, i proprietari fondiari possono (art. 19 cpv. 3 LPT):
a)provvedere da sé all’urbanizzazione dei fondi secondo i piani approvati, stabilendo con il Comune per contratto di diritto pubblico segnatamente le modalità d’esecuzione dei lavori, il diritto di proprietà sulle opere, le condizioni per l’allacciamento dei vicini, il riscatto delle opere e il trasferimento di diritti e obblighi all’ente pubblico,
b)anticipare i costi dell’urbanizzazione, stabilendo con il Comune mediante contratto di diritto pubblico segnatamente l’importo da anticipare, il rimborso del capitale anticipato e l’interesse dovuto.
Anticipo dell’urbanizzazione
Art. 391I proprietari fondiari possono chiedere al Comune di realizzare le opere d’urbanizzazione prima dei termini stabiliti dal programma d’urbanizzazione, anticipando tutte le spese.
2Mediante contratto di diritto pubblico con il Comune va stabilito almeno il rimborso del capitale anticipato.
Norme d’interesse cantonale o sovracomunale
Vincoli per opere sovracomunali
Art. 401Il Consiglio di Stato può far iscrivere nel piano regolatore vincoli per l’esecuzione di opere d’interesse cantonale o sovracomunale come scuole, case per anziani, impianti di smaltimento delle acque o dei rifiuti o impianti per la produzione di energia e zone per il tempo libero.
2Il piano regolatore indica i vincoli costituiti a favore del Cantone o di altri enti pubblici.
Spazio riservato alle acque
Art. 41[18]Lo spazio riservato alle acque giusta la legislazione federale in materia di protezione delle acque è delimitata dal piano delle zone.
Superfici idonee all’avvicendamento delle colture
Art. 41a[19]1Il censimento raccoglie le informazioni relative alle superfici in zona agricola che presentano le caratteristiche pedologiche e morfologiche tali da adempiere ai requisiti delle superfici per l’avvicendamento delle colture secondo l’art. 26 OPT e il Piano settoriale delle superfici idonee all’avvicendamento delle colture.
2Esso è allestito dal Consiglio di Stato e costantemente aggiornato.
Regolamento cantonale posteggi privati
a) scopo e contenuti
Art. 421Allo scopo di migliorare le condizioni di mobilità e di qualità dell’ambiente, il Cantone emana un regolamento che determina il numero dei posteggi sui fondi privati.
2Il Consiglio di Stato lo elabora, sentita una commissione consultiva; esso è applicato dai Comuni interessati alle nuove costruzioni, alle riattazioni ed ai cambiamenti di destinazione; fanno eccezione le costruzioni destinate all’abitazione.
3Esso stabilisce il fabbisogno massimo di riferimento, il numero dei posteggi privati necessari e il numero dei posteggi privati da realizzare, in base alle norme dell’Unione dei professionisti svizzeri della strada (VSS), tenuto conto delle circostanze locali e in particolare della qualità del trasporto pubblico e del livello dell’inquinamento ambientale.
b) verifica periodica
Art. 431Il Consiglio di Stato ne verifica periodicamente i parametri del regolamento e l’elenco dei Comuni interessati; li adatta, se del caso, sentita la commissione consultiva.
2Il regolamento abroga tutte le norme comunali che definiscono il fabbisogno di posteggi privati; restano riservate disposizioni più restrittive a tutela dei nuclei o per motivi di mobilità e protezione dell’ambiente.
Sezione 3
Piano d’utilizzazione cantonale
Definizione e componenti
Art. 441Il piano d’utilizzazione cantonale stabilisce scopo, luogo e misura dell’uso ammissibile del suolo per aree d’interesse cantonale o sovracomunale.
2Il piano d’utilizzazione promuove l’attuazione degli obiettivi pianificatori del piano direttore e di compiti cantonali, come pure la realizzazione di costruzioni d’interesse cantonale o sovracomunale.
3Esso si compone di norme e piani ed è accompagnato da un rapporto di pianificazione, di carattere indicativo.
Procedura
a) adozione
Art. 451Il Dipartimento elabora il piano d’utilizzazione, dandone preventiva comunicazione al Gran Consiglio, ai Comuni e agli enti regionali per lo sviluppo interessati.
2Il progetto di piano è depositato per trenta giorni, previo avviso, presso i Comuni interessati; durante questo periodo ogni cittadino attivo in quei Comuni ed ogni persona o ente che dimostra un interesse degno di protezione possono presentare osservazioni o proposte pianificatorie.
3Il Consiglio di Stato esamina le osservazioni, adotta il piano e lo trasmette al Gran Consiglio per approvazione.
b) approvazione e pubblicazione
Art. 461Il piano di utilizzazione è approvato dal Gran Consiglio.
2Il Dipartimento lo pubblica, previo avviso, per trenta giorni presso i Comuni interessati.
Ricorso al Tribunale cantonale amministrativo
Art. 471Contro la decisione del Gran Consiglio è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo entro quindici giorni dalla scadenza del termine di pubblicazione.
2Il ricorso è proponibile contro:
a)la violazione del diritto, compreso l’eccesso e l’abuso del potere d’apprezzamento,
b)l’accertamento inesatto o incompleto dei fatti,
c)l’inadeguatezza del provvedimento pianificatorio.
3Sono legittimati a ricorrere:
a)i Comuni interessati,
b)ogni cittadino attivo nei Comuni interessati,
c)ogni altra persona o ente che dimostra un interesse degno di protezione.
Entrata in vigore
Art. 481Il piano d’utilizzazione entra in vigore con l’approvazione del Gran Consiglio.
2I ricorsi non hanno effetto sospensivo.
3Il Dipartimento fa menzionare a registro fondiario per ogni singola particella l’esistenza del piano d’utilizzazione.
Effetti
Art. 491Il piano d’utilizzazione cantonale ha gli stessi effetti del piano regolatore.
2Il piano d’utilizzazione è prevalente rispetto al piano regolatore; questo decade nella misura in cui si trova in contrasto con il piano d’utilizzazione, oppure se il piano d’utilizzazione disciplina l’uso del suolo in modo esclusivo.
Verifica e modifiche
Art. 501Il piano d’utilizzazione è sottoposto a verifica, di regola ogni dieci anni.
2Esso può essere modificato in caso di notevole cambiamento delle circostanze con la procedura d’adozione.
Procedura semplificata
Art. 50a[20]1Possono essere sottoposte a procedura semplificata le modifiche ai sensi dell’art. 34 LST.
2Il Dipartimento elabora la modifica; esperita l’informazione e la partecipazione agli interessati la trasmette al Consiglio di Stato, che la approva.
3La modifica è annunciata dal Dipartimento almeno cinque giorni prima agli albi comunali, sul Foglio ufficiale e nei quotidiani e pubblicata per trenta giorni.
4Contro il contenuto della modifica è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, si applica per analogia l’art. 47.
5La modifica entra in vigore con l’approvazione del Consiglio di Stato. I ricorsi non hanno effetto sospensivo.
Sezione 4
Piano particolareggiato
Definizione e scopo
Art. 51Il piano particolareggiato stabilisce nel dettaglio scopo, luogo e misura dell’uso ammissibile del suolo di una parte esattamente delimitata del territorio comunale, quando lo richiedono obiettivi di promozione urbanistica, di protezione dei nuclei, dei beni culturali, della natura e del paesaggio, oppure la realizzazione di costruzioni d’interesse pubblico.
Procedura d’approvazione
Art. 521Per le componenti, la procedura e gli effetti fanno stato le norme relative al piano regolatore.
2Nei casi in cui il piano regolatore prevede gli obiettivi, la destinazione e i parametri della pianificazione particolareggiata, il piano particolareggiato può essere adottato con la procedura semplificata (art. 35).[21]
Piano particolareggiato quale autorizzazione a costruire
Art. 531Il piano particolareggiato vale quale autorizzazione a costruire se definisce il progetto di costruzione nel dettaglio di una domanda di costruzione.
2Devono essere adempiute le seguenti condizioni:
a)gli oggetti da approvare devono esser presentati in modo separato dal piano particolareggiato, di principio secondo le prescrizioni delle relative procedure d’autorizzazione a costruire,
b)la documentazione relativa alla domanda di costruzione non soggiace alla procedura di partecipazione né all’esame preliminare, ma deve essere allegata per conoscenza al piano particolareggiato,
c)dopo l’adozione del piano particolareggiato da parte del Legislativo comunale, il Municipio procede alla pubblicazione del medesimo unitamente alla documentazione relativa alla domanda di costruzione,
d)il Consiglio di Stato approva il piano particolareggiato, decide i ricorsi, e rilascia l’autorizzazione a costruire con decisione globale. Esso decide i ricorsi contro l’uno e l’altra,[22]
e)per le varianti di progetto che configurano una modifica di secondaria importanza del piano particolareggiato si applica la procedura semplificata (art. 35),[23]
f)le altre varianti di progetto sono decise in base alle relative procedure d’autorizzazione a costruire.
3Il Consiglio di Stato stabilisce i dettagli.
Tasse di rilascio
Art. 53a[24]1Per l’esame dei piani particolareggiati quale autorizzazione a costruire, al Cantone e al Comune spetta in parti uguali una tassa del 2 ‰ della spese prevista, ritenuti un minimo di 300 franchi e un massimo di 15’000 franchi.
2Il Municipio e il Dipartimento prelevano inoltre tasse, ciascuno a copertura delle proprie prestazioni e spese per pubblicazioni, perizie, misurazioni, ecc, in aggiunta alle tasse stabilite nel capoverso precedente.
Sezione 5
Piano di quartiere
Definizione e scopo
Art. 541Il piano di quartiere è un progetto planovolumetrico inteso a concretizzare gli obiettivi di qualità paesaggistica, architettonica ed urbanistica fissati dal piano regolatore.
2Il piano di quartiere si compone di una relazione tecnica, di piani e di un modello del progetto.
3Il piano regolatore stabilisce il perimetro del piano di quartiere nonché i requisiti qualitativi minimi ed i parametri edilizi minimi e massimi.
Procedura d’approvazione
Art. 551Il piano di quartiere segue la procedura della domanda di costruzione che può essere presentata dai proprietari che detengono i due terzi della superficie soggetta a piano di quartiere; le modifiche minori possono essere presentate da un solo proprietario.
2Il piano di quartiere approvato mantiene la sua validità fino a quando il piano regolatore da cui dipende resta in vigore.
3Per l’attuazione del piano di quartiere i detentori dei due terzi della superficie possono chiedere al Consiglio di Stato il conferimento del diritto d’espropriazione giusta l’art. 3 cpv. 1 della legge di espropriazione dell’8 marzo 1971.
Sezione 6
Piano particolareggiato cantonale con autorizzazione a costruire[25]
Principio
Art. 55a[26]1Il piano cantonale con autorizzazione a costruire costituisce lo strumento per pianificare e autorizzare la costruzione di edifici e impianti d’interesse cantonale o regionale.
2È riservata la legge sulle strade del 23 marzo 1983.
Procedura
Art. 55b[27]1Approvati i crediti necessari ed i relativi piani di finanziamento, il Dipartimento dà avvio alla procedura d’approvazione del piano.
2Per la procedura d’approvazione del piano si applicano per analogia gli articoli da 17 a 23 e 25, 26 della legge sulle strade del 23 marzo 1983; in subordine quelle della legge di espropriazione dell’8 marzo 1971.
3Il piano deve rendere chiaramente comprensibili la natura e l’estensione delle opere oggetto di approvazione; il regolamento della legge sullo sviluppo territoriale (RLst) stabilisce la forma, il contenuto e gli altri dettagli.
Capitolo secondo
Salvaguardia della pianificazione
Misure
Art. 56Sono misure di salvaguardia della pianificazione:
a)la zona di pianificazione,
b)la decisione sospensiva,
c)il blocco edilizio.
Zona di pianificazione
a) definizione e scopo
Art. 571La zona di pianificazione è stabilita per comprensori esattamente delimitati, se i piani mancano o devono essere modificati, oppure in caso di problemi riguardo all’uso del territorio o conflitti con principi pianificatori.
2Il Consiglio di Stato, in particolare, stabilisce zone di pianificazione a salvaguardia di obiettivi di sviluppo territoriale e per garantire l’adeguamento delle pianificazioni locali.
b) componenti
Art. 58La zona di pianificazione si compone di un piano che ne delimita il comprensorio e di una scheda descrittiva che ne stabilisce i contenuti, gli scopi, gli effetti e la durata.
c) adozione
Art. 591La zona di pianificazione è adottata dal Municipio, sentito il Dipartimento, oppure dal Consiglio di Stato, sentiti i Municipi interessati.
2Essa è pubblicata, previo avviso, per un periodo di trenta giorni presso i Comuni interessati.
d) entrata in vigore e proroga
Art. 601La zona di pianificazione entra in vigore con la pubblicazione.
2Essa resta in vigore fino alla pubblicazione del piano sostitutivo; comunque non oltre cinque anni, riservata una possibilità di proroga.
3Il Consiglio di Stato può concedere una proroga della zona di pianificazione di due anni al massimo, per fondati motivi; la proroga soggiace alla procedura d’adozione.
e) effetti
Art. 611La zona di pianificazione è vincolante per ognuno.
2Al suo interno nulla può essere intrapreso che possa rendere più ardua la pianificazione dell’utilizzazione.
3Le domande di costruzione in contrasto con gli obiettivi del piano in formazione sono decise negativamente.
Decisione sospensiva
Art. 621Il Municipio o il Dipartimento sospendono per due anni al massimo le proprie decisioni se, in assenza di una zona di pianificazione, la domanda di costruzione appare in contrasto con uno studio pianificatorio in atto.
2Il Municipio o il Dipartimento decidono immediatamente sull’oggetto sospeso oppure danno avvio alla procedura d’espropriazione, se alla scadenza dei due anni il piano regolatore o il piano particolareggiato non sono stati pubblicati, o il piano d’utilizzazione cantonale non è stato adottato.
Blocco edilizio
Art. 631Dalla data di pubblicazione del piano regolatore o del piano particolareggiato di cui all’articolo 27 e sino all’approvazione del Consiglio di Stato, come pure dalla data di adozione del piano di utilizzazione cantonale di cui all’articolo 45 e sino all’approvazione del Gran Consiglio, non si possono attuare modifiche edilizie o altri interventi contrari alle previsioni del piano.
2Il blocco edilizio decade se il Consiglio di Stato, rispettivamente il Gran Consiglio, non approvano il piano entro due anni dalla scadenza del termine di pubblicazione, rispettivamente di adozione.
Ricorsi
Art. 641Contro la zona di pianificazione e la sua proroga è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo entro quindici giorni dalla scadenza del termine di pubblicazione; il ricorso non ha effetto sospensivo.
2Sono legittimati a ricorrere:
a)ogni persona o ente che dimostri un interesse degno di protezione,
b)il Comune, contro la zona di pianificazione stabilita dal Consiglio di Stato.
3Contro le decisioni di sospensione o di blocco edilizio è dato ricorso ai sensi della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE).
Capitolo terzo
Edificabilità dei fondi
Sezione 1
Principio e eccezioni
Autorizzazione edilizia
Art. 651L’edificazione o trasformazione di costruzioni è permessa solo con l’autorizzazione dell’Autorità.
2L’autorizzazione è rilasciata solo se:
a)le costruzioni sono conformi alla funzione prevista per la zona di utilizzazione e
b)il fondo è urbanizzato.
3Sono riservate le altre condizioni previste dal diritto federale, cantonale e comunale.
4Competenza e procedura sono disciplinate dalle leggi speciali.
Eccezioni nelle zone edificabili
a) costruzioni esistenti in contrasto col nuovo diritto
Art. 661È permessa la conservazione e la manutenzione di costruzioni esistenti in contrasto col nuovo diritto.
2Possono essere autorizzate trasformazioni a condizione che:
a)il contrasto col nuovo diritto non pregiudichi in modo apprezzabile l’interesse pubblico e quello dei vicini e
b)per costruzioni non conformi alla zona (art. 22 cpv. 2 lett. a LPT), le trasformazioni siano giustificate da esigenze tecniche o funzionali e siano rispettate le altre disposizioni del piano regolatore.
3Il piano regolatore può stabilire una regolamentazione più restrittiva.
4In caso di grave contrasto con la destinazione di zona può essere ordinata la cessazione dell’uso.
b) deroghe
Art. 671In situazioni eccezionali e se l’osservanza delle disposizioni legali costituisce un rigore sproporzionato, possono essere concesse deroghe alla conformità di zona o a singole norme edilizie, purché ciò non pregiudichi in modo apprezzabile l’interesse pubblico o quello dei vicini.
2Il piano regolatore può stabilire una regolamentazione più restrittiva.
Eccezioni di diritto federale fuori delle zone edificabili
Art. 68Nei seguenti casi il rilascio di un’autorizzazione per l’edificazione, la trasformazione o il cambiamento di destinazione di costruzioni è disciplinato dal diritto federale:
a)costruzioni ad ubicazione vincolata (art. 24 LPT),
b)cambiamenti di destinazione senza lavori di trasformazione (art. 24a LPT),
c)aziende accessorie non agricole (art. 24b LPT),
d)costruzioni esistenti non conformi alla destinazione della zona (art. 24c LPT),
e)costruzioni utilizzate a scopi commerciali non conformi alla destinazione della zona (art. 37a LPT).
Eccezioni di diritto cantonale fuori delle zone edificabili
a) edifici abitativi agricoli ed edifici e impianti degni di protezione
(art. 24d LPT)
Art. 691In edifici abitativi agricoli conservati nella loro sostanza può essere autorizzata un’utilizzazione a scopi abitativi extra-agricoli ai sensi dell’art. 24d cpv. 1 LPT.
2Può essere autorizzato il cambiamento totale di destinazione di costruzioni degne di protezione, la cui conservazione a lungo termine non può essere assicurata in altro modo, se per le stesse è stata istituita una apposita protezione in via pianificatoria secondo l’art. 20 della legge sulla protezione dei beni culturali del 13 maggio 1997 (art. 24d cpv. 2 LPT).
3In tutti i casi devono essere adempiute le condizioni dell’art. 24d cpv. 3 LPT.
b) edifici in comprensori con insediamenti sparsi ed edifici tipici del paesaggio
(art. 39 OPT)
Art. 701Il piano direttore designa i comprensori con abitati tradizionalmente sparsi nei quali l’insediamento duraturo dev’essere rafforzato in vista dello sviluppo auspicabile del territorio ai sensi dell’art. 39 cpv. 1 OPT.
2Può essere autorizzata, siccome d’ubicazione vincolata, la modifica dell’utilizzazione di edifici esistenti, protetti perché elementi tipici del paesaggio ai sensi dell’art. 39 cpv. 2 OPT; il piano direttore indica i criteri secondo i quali va valutato il carattere degno di protezione dei paesaggi e degli edifici tipici ai sensi di tale norma. Devono essere adempiute le condizioni dell’art. 39 cpv. 3 OPT.
3All’interno dei paesaggi ai sensi dell’art. 39 cpv. 2 OPT il piano regolatore designa in particolare i rustici meritevoli di conservazione.
c) eccezioni di diritto cantonale
Art. 70a[28]Il piano di utilizzazione cantonale può limitare o escludere l’applicazione degli art. 24c cpv. 2 e 3 LPT e 37a LPT.
Menzione a registro fondiario
Art. 71[29]L’autorità competente per la restrizione fa menzionare sul fondo interessato a registro fondiario:
a)l’esistenza di un’azienda accessoria non agricola (art. 24b LPT);
b)le condizioni risolutive alle quali soggiacciono le autorizzazioni;
c)gli obblighi di ripristino dello stato legale.
Sezione 2
I generatori di traffico
Definizioni
Art. 721Sono grandi generatori di traffico le costruzioni che generano un traffico giornaliero medio di visitatori, nei giorni di apertura di almeno 1000 movimenti, segnatamente:
–costruzioni commerciali (centri commerciali, mercati specializzati, factory outlets),
–centri turistici attrezzati,
–attrezzature di svago intensive,
–cinema multisala.
2Per le costruzioni commerciali con una superficie utile lorda di almeno 1500 m2 vige la presunzione che configurino un grande generatore di traffico; è conferita facoltà all’istante di dimostrare mediante stima del traffico indotto che la costruzione genera un traffico giornaliero medio inferiore a 1000 movimenti.
3Costruzioni commerciali che singolarmente non adempiono i requisiti del grande generatore di traffico, possono essere considerati tali se tra loro sussiste una connessione funzionale e congiuntamente generano un traffico giornaliero medio superiore a 2000 movimenti.
Indirizzi pianificatori
Art. 731Il piano direttore stabilisce la politica cantonale dei grandi generatori di traffico e definisce in particolare:
a)le ubicazioni potenzialmente idonee per i grandi generatori di traffico,
b)le condizioni della pianificazione delle utilizzazioni nei comparti per grandi generatori di traffico e nei centri dei poli urbani,
c)gli indirizzi per il resto del territorio cantonale,
d)le condizioni per l’insediamento a titolo d’eccezione di tali impianti fuori dai comparti stabiliti.
2Nei comparti per grandi generatori di traffico la pianificazione delle utilizzazioni definisce almeno:
a)la delimitazione del comparto con le attività consentite e i parametri edificatori,
b)l’assetto urbanistico,
c)il volume di traffico medio che il comparto può generare nei giorni di apertura,
d)un adeguato allacciamento alla rete viaria,
e)l’integrazione nella rete dei trasporti pubblici con un servizio commisurato all’affluenza di pubblico,
f)la regolamentazione dei posteggi.
3Nei centri dei poli urbani la pianificazione delle utilizzazioni:
a)stabilisce dove sono ammessi i grandi generatori di traffico,
b)ne favorisce la collocazione nel contesto di concentrazioni d’attività commerciali, amministrative e produttive ben servite dal trasporto pubblico,
c)si orienta agli indirizzi del cpv. 2.
Regime d’autorizzazione
Art. 741La costruzione o trasformazione di grandi generatori di traffico è ammessa unicamente nei comparti per grandi generatori di traffico e nei centri dei poli urbani che la pianificazione dell’utilizzazione ha delimitato conformemente alle indicazioni del piano direttore.
2L’autorizzazione alla costruzione o trasformazione di grandi generatori di traffico è rilasciata:
a)se il progetto è conforme ad una zona ai sensi dell’art. 73 cpv. 2 o cpv. 3 e
b)se il proprietario assume proporzionalmente le spese di costruzione ed esercizio delle infrastrutture di mobilità e quelle di sistemazione urbanistica; gli oneri sono stabiliti dall’autorizzazione edilizia o da un contratto di diritto pubblico.
3L’autorizzazione alla costruzione o trasformazione di grandi generatori di traffico stabilisce che l’allacciamento alla rete viaria e l’integrazione nella rete dei trasporti pubblici siano realizzati al più tardi con l’entrata in esercizio dell’impianto.
Eccezioni per grandi generatori di traffico
Art. 751Al di fuori dei comparti per grandi generatori di traffico e dei centri dei poli urbani che la pianificazione dell’utilizzazione ha delimitato conformemente alle indicazioni del piano direttore può eccezionalmente essere autorizzata la costruzione di singoli grandi generatori di traffico di tipo non commerciale se:
a)la pianificazione dell’utilizzazione adempie le condizioni dell’articolo 73 cpv. 2,
b)l’impianto risponde a importanti bisogni d’interesse cantonale o di sviluppo regionale.
2In questo caso il proprietario del terreno assume proporzionalmente le spese di costruzione ed esercizio delle infrastrutture di mobilità e quelle di sistemazione urbanistica.
TITOLO III
Strumenti di politica fondiaria e promozionale
Capitolo primo
Contratti
Contratti di diritto pubblico
Art. 761Cantone e Comuni possono stipulare contratti di diritto pubblico se:
a)dispongono di un margine di apprezzamento riguardo all’oggetto del contratto,
b)la forma contrattuale risulta la più adatta,
c)il contenuto del contratto non viola norme legislative.
2Per i Comuni la competenza di contrarre è disciplinata dalla legge organica comunale.
Capitolo secondo
Politica fondiaria
Sezione 1
Ricomposizione particellare
Definizione e scopo
Art. 771La ricomposizione particellare consiste in un riordino dei fondi, in modo da dar loro configurazione e superficie adatte all’edificazione prevista dal piano.
2Essa ha lo scopo di migliorare e razionalizzare l’uso del suolo edificabile e di concretizzare gli obiettivi del piano regolatore.
Procedura
Art. 781La ricomposizione particellare è attuata mediante gli strumenti e le procedure della legge sul raggruppamento e la permuta dei terreni del 23 novembre 1970 (LRPT).
2Essa può concernere tutta la zona edificabile o sue parti; il piano regolatore ne stabilisce il perimetro.
3I principi su cui si fonda la permuta generale (art. 83a LRPT) sono definiti nella procedura di approvazione del piano regolatore.
Sezione 2
Acquisizione di terreni e zona edificabile d’interesse comunale
Acquisizione di terreni
Art. 79[30]1Cantone e Comuni possono acquistare terreni da destinare ad uso pubblico o a scopi d’interesse pubblico.
2Il Cantone può concedere ai Comuni un contributo per l’acquisto e la sistemazione di terreni lungo le rive dei laghi e dei fiumi, da destinare a uso pubblico.
3Il contributo può ammontare:
a)al massimo al 70% delle spese per l’acquisto di terreni destinati alla realizzazione o al completamento di passeggiate o sentieri a lago definiti dal piano direttore;
b)al massimo al 50% negli altri casi.
4Le condizioni del contributo cantonale sono stabilite all’art. 116.
Zona edificabile d’interesse comunale
a) definizione e scopo
Art. 80Il Comune può delimitare zone edificabili d’interesse comunale (ZEIC), nelle quali mette a disposizione delle persone fisiche o giuridiche che adempiono i requisiti legali terreni destinati alla residenza primaria o all’attività di produzione non intensiva di beni, al fine di realizzare gli obiettivi di sviluppo socio-economico del piano regolatore.
b) acquisizione
Art. 81Il Comune acquisisce i terreni necessari in via contrattuale o mediante espropriazione, al valore precedente l’attribuzione alla zona edificabile d’interesse comunale.
c) assegnazione di terreni destinati alla residenza primaria
Art. 821Il Comune assegna il terreno destinato alla residenza primaria alle persone fisiche che ne fanno richiesta.
2Esse devono adempiere le seguenti condizioni:
a)essere o essere state domiciliate nel Comune per almeno cinque anni o esserne originarie,
b)voler mantenere durevolmente il domicilio nel Comune,
c)impegnarsi a costruire la propria abitazione entro il termine stabilito dal regolamento della zona edificabile d’interesse comunale,
d)non essere proprietari di un edificio o terreno edificabile nel Comune o in quelli confinanti.
d) assegnazione di terreni destinati ad aziende
Art. 831Il Comune assegna il terreno destinato ad aziende alle persone fisiche o giuridiche che ne fanno richiesta.
2Esse devono adempiere le seguenti condizioni:
a)possedere il domicilio o la sede nel Comune o volerli costituire durevolmente,
b)impegnarsi a costruire la propria azienda entro il termine stabilito dal regolamento della zona edificabile d’interesse comunale,
c)non essere proprietari di un edificio o terreno edificabile nel Comune o in quelli confinanti.
e) estensione della cerchia degli assegnatari
Art. 841Se interessi di sviluppo comunale lo giustificano, il Comune può estendere per regolamento la cerchia dei destinatari dei terreni per la residenza primaria:
a)ampliando la cerchia di persone fisiche di cui all’art. 82 cpv. 2 lett. a, oppure
b)considerando in particolare persone giuridiche (segnatamente cooperative), che si impegnino a costruire, entro il termine stabilito dal regolamento della zona edificabile d’interesse comunale, edifici d’appartamenti destinati alla residenza primaria.
2Se interessi di sviluppo comunale lo giustificano, il Comune può estendere per regolamento la cerchia dei destinatari dei terreni per le aziende.
f) forma e prezzo di assegnazione
Art. 851L’assegnazione dei terreni avviene mediante contratto di compravendita o costituzione di diritto di superficie; in ambo i casi il Comune è esentato dall’obbligo del pubblico concorso ai sensi dell’articolo 180 della legge organica comunale.
2Il Comune stabilisce per regolamento il prezzo di alienazione, rispettivamente il canone per il diritto di superficie, tenuto conto dei costi di acquisizione dei terreni, delle spese di riordino fondiario, progettazione ed urbanizzazione, dedotti eventuali sussidi.
g) diritto di recupera e di prelazione
Art. 861Il Comune ha un diritto di recupera sul terreno assegnato in caso di inosservanza delle condizioni d’assegnazione.
2Il Comune ha anche un diritto di prelazione sui terreni assegnati.
3L'esercizio del diritto di recupera e prelazione avviene al prezzo di assegnazione del terreno, aumentato, se del caso, del plusvalore del capitale investito nell’immobile.
4I diritti di recupera e di prelazione, di regola della durata di almeno 10 anni, sono menzionati a registro fondiario.
h) regolamento della zona edificabile d’interesse comunale
Art. 87Il regolamento disciplina e dettaglia:
a)l’acquisizione dei terreni,
b)l’eventuale riordino fondiario,
c)le condizioni di assegnazione dei fondi,
d)la forma, il prezzo d’assegnazione e le condizioni di pagamento,
e)le condizioni dell’esercizio del diritto di recupera e prelazione e il calcolo del plusvalore.
Sezione 3
Garanzia della disponibilità di terreni edificabili[31]
Termine per l’edificazione
a) principio
Art. 87a[32]Il Comune può prevedere a piano regolatore luoghi strategici per lo sviluppo insediativo ai sensi del piano direttore con l’obbligo per i proprietari di costruire entro un determinato termine.
b) attuazione
Art. 87b[33]1Le condizioni e i tempi di costruzione sono stabiliti in un contratto di diritto pubblico ai sensi dell’art. 76 LST concluso tra il Comune e il proprietario.
2In caso di mancato accordo, al Comune è conferito il diritto di espropriazione ai sensi della legge di espropriazione dell’8 marzo 1971, da far valere entro due anni dalla chiusura della negoziazione.
c) inadempimento
Art. 87c[34]In caso di inadempimento del contratto entro il termine fissato, al Comune spetta il diritto di espropriazione ai sensi della legge di espropriazione dell’8 marzo 1971 da far valere entro due anni dal termine fissato dal contratto di diritto pubblico.
TITOLO IV
Finanziamento della pianificazione
Capitolo primo[35]
Norme generali
Principio
Art. 88Il Cantone ed i Comuni finanziano, nell’ambito delle rispettive competenze, l’elaborazione e l’attuazione dei piani previsti da questa legge.
Contributo cantonale
Art. 89Il Cantone può partecipare alle spese della pianificazione locale:
a)sino ad un massimo del 30% per i piani regolatori intercomunali e per i piani regolatori di Comuni aggregati,
b)sino ad un massimo del 50% per una pianificazione che dipende da progetti di valenza regionale o cantonale.
Condizioni del contributo
Art. 901Il contributo cantonale è stabilito in base alla capacità finanziaria dei Comuni.[36]
2Per il calcolo del contributo sono computati tutti i costi effettivi necessari alla revisione della pianificazione locale.
3Il contributo è subordinato alla disponibilità dei relativi crediti.
Contributo comunale
Art. 911I Comuni possono essere chiamati a partecipare alle spese:
a)di elaborazione di schede comprensoriali della pianificazione direttrice, sino ad un massimo del 30%;
b)di elaborazione ed attuazione di piani di utilizzazione cantonali, sino ad un massimo del 50%.
2Sentiti i Comuni interessati, il contributo comunale è stabilito dal Gran Consiglio per le schede e dal Consiglio di Stato per i piani di utilizzazione cantonali, in base al loro interesse e alla loro capacità finanziaria.
3Contro le decisioni sul contributo è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo.
Capitolo secondo[37]
Compensazione di vantaggi e svantaggi derivanti dalla pianificazione
Principio
Art. 92[38]I vantaggi e gli svantaggi rilevanti derivanti dalla pianificazione sono oggetto di compensazione.
Compensazione di vantaggi rilevanti[39]
Art. 93[40]1È considerato vantaggio rilevante soggetto a contributo l’aumento di valore di un terreno superiore a fr. 30’000.– che deriva:
a)dalla sua assegnazione alla zona edificabile;
b)da una modifica di un piano d’utilizzazione che comporta un aumento di almeno 0,2 punti dell’indice di sfruttamento o di almeno 1,5 punti dell’indice di edificabilità;
c)da un cambiamento di destinazione che ingenera un plusvalore importante.
2L’aumento di valore di un terreno sino a fr. 30’000.– è esente da contributo.
Contributo di plusvalore
Art. 94[41]1Il contributo è dovuto dal proprietario del terreno e ammonta:
a)al 30% del plusvalore nei casi di assegnazione del terreno alla zona edificabile,
b)al 20% del plusvalore:
–nei casi modifica di un piano d’utilizzazione che comporta un aumento di almeno 0,2 punti dell’indice di sfruttamento o di almeno 1,5 punti dell’indice di edificabilità, oppure
–nei casi di cambiamento di destinazione che ingenera un plusvalore importante.
2Il plusvalore corrisponde alla differenza di valore del terreno prima e dopo la misura pianificatoria.
Procedura
Art. 95[42]1Il contributo di plusvalore è stabilito mediante estimo peritale a cura del Comune di situazione del terreno; il regolamento disciplina i dettagli.
2Il Municipio incarica un perito di stabilire, per ogni terreno, il plusvalore ed il contributo; esso notifica ai proprietari dei terreni interessati la decisione sul contributo, con l’indicazione dei rimedi di diritto.
3Contro la decisione sul contributo è dato ricorso al Tribunale di espropriazione entro trenta giorni dalla notificazione; contro la decisione del Tribunale di espropriazione è dato ricorso entro trenta giorni al Tribunale cantonale amministrativo.
4Per la procedura si applicano gli articoli 37 ss. della legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare del 13 novembre 1996.
Esenzione
Art. 96[43]La Confederazione, il Cantone, i Comuni, le loro istituzioni autonome e gli altri enti pubblici non soggiacciono al contributo, relativamente ai loro beni amministrativi.
Esigibilità e prelievo
Art. 97[44]1Il contributo di plusvalore è esigibile al momento della costruzione o della vendita del terreno.
2Esso è prelevato dal Comune di situazione del terreno ed indicizzato secondo l’indice nazionale dei prezzi al consumo; il regolamento disciplina i dettagli.
3Il diritto di riscossione del contributo si prescrive in dieci anni dalla sua esigibilità.
Titolarità e impiego[45]
Art. 98[46]1I proventi del contributo di plusvalore sono ripartiti fra Comune di situazione del terreno e il fondo cantonale ai sensi dell’art. 98a nella misura del 50% ciascuno.
2Essi sono destinati a misure di sviluppo territoriale qualificate, in particolare interventi di valorizzazione territoriale e del paesaggio o ad indennità d’espropriazione materiale.
3Il Comune di situazione del terreno ed il Cantone allestiscono periodicamente un rapporto.
Fondo cantonale per lo sviluppo centripeto
Art. 98a[47]1È istituito un fondo cantonale per lo sviluppo centripeto allo scopo di sostenere finanziariamente i Comuni nei casi previsti dall’art. 98 cpv. 2.
2Il fondo ha una dotazione iniziale versata dal Cantone ed è alimentato con i proventi del contributo di plusvalore ai sensi dell’art. 94.
3Eventuali aumenti della dotazione iniziale del fondo sono decisi dal Parlamento in funzione dell’andamento delle entrate e delle uscite.
4I Comuni beneficiano di un contributo del 50% proveniente dal fondo cantonale quale partecipazione ai costi derivanti da indennità di espropriazione materiale per dezonamenti o riduzioni di parametri edilizi. Le ulteriori condizioni d’accesso al fondo sono specificate tramite RLst.
Rapporti con altri tributi
Art. 99[48]1Nel calcolo dell’imposta sugli utili immobiliari il contributo di plusvalore è detratto dall’utile immobiliare come costo d’investimento.
2Restano riservati i contributi di miglioria e di costruzione.
3Il contributo pagato dal proprietario in base all’articolo 11 della legge sulla conservazione del territorio agricolo del 19 dicembre 1989 è detratto dal plusvalore.
Garanzia
Art. 100[49]1A garanzia del contributo sussiste, a carico del terreno che beneficia dell’aumento di valore, un’ipoteca legale ai sensi dell’art. 836 del Codice civile svizzero.
2Si applicano gli articoli 183 - 183e della legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero del 18 aprile 1911.
Indennizzo di svantaggi rilevanti
Art. 101[50]1È considerato svantaggio rilevante soggetto a piena indennità ogni restrizione della proprietà equivalente a espropriazione.
2Si applica la legge di espropriazione dell’8 marzo 1971.
TITOLO V
Paesaggio
Capitolo primo
Obiettivi e principi
Obiettivi
Art. 102[51]Il paesaggio cantonale va rispettato, tutelato e valorizzato, garantendone in particolare la varietà, la qualità e il carattere.
Indirizzi
Art. 103[52]Le schede di piano direttore esprimono gli indirizzi generali e particolari di tutela e valorizzazione del paesaggio.
Principi operativi
Art. 104[53]1Le attività d’incidenza territoriale vanno armonizzate con gli obiettivi di tutela e valorizzazione del paesaggio.
2Le costruzioni devono inserirsi nel paesaggio in maniera ordinata e armoniosa.
Capitolo secondo
Misure
Sezione 1
Misure di tutela
Paesaggi con contenuti e valori importanti
a) classificazione e inventari
Art. 105[54]1I paesaggi con contenuti e valori importanti sono oggetto di tutela; essi sono classificati in oggetti d’importanza nazionale, cantonale o locale.
2Il Cantone elabora l’inventario dei paesaggi d’importanza cantonale, i quali vanno per quanto possibile conservati nelle loro caratteristiche.
3I Comuni rilevano i paesaggi d’importanza locale nella procedura di pianificazione dell’utilizzazione.
b) istituzione della tutela
Art. 106[55]Gli strumenti della pianificazione territoriale stabiliscono contenuti e modalità della tutela.
Sezione 2
Misure di valorizzazione
Progetto di paesaggio
a) contenuti
Art. 107[56]1Il progetto di paesaggio programma interventi mirati di valorizzazione del paesaggio.
2Esso è di tipo comprensoriale o locale.
3Il Consiglio di Stato definisce le modalità di elaborazione ed attuazione del progetto.
b) ripartizione dei compiti
Art. 108[57]1I Comuni, che possono costituirsi in associazione aperta ad altri enti pubblici, persone giuridiche o privati, o i Patriziati per il progetto di paesaggio locale, fungono di regola da promotori.
2Essi coinvolgono la popolazione locale nell’elaborazione del progetto.
3Il Cantone fornisce consulenza ai promotori, coordina i progetti di paesaggio comprensoriali e verifica la conformità dei progetti di paesaggio locali; eccezionalmente può fungere da promotore.
Applicazione del principio dell’inserimento ordinato ed armonioso
Art. 109[58]1Il Cantone applica il principio dell’inserimento ordinato ed armonioso nell’esame delle autorizzazioni a costruire che riguardano:
a)i progetti edilizi fuori dalle zone edificabili (art. 24 e 25 LPT),
b)i nuclei, le rive dei laghi, nonché i paesaggi e gli insediamenti d’importanza federale e cantonale,[59]
c)le zone edificabili, se il progetto comporta un impatto paesaggistico significativo.
2I Comuni applicano, per il resto, il principio dell’inserimento ordinato e armonioso nell’esame delle autorizzazioni a costruire che riguardano la zona edificabile; essi possono richiedere il parere del Cantone.
Sezione 3
Commissione del paesaggio
Commissione del paesaggio
Art. 110[60]1Il Consiglio di Stato istituisce una Commissione del paesaggio quale organo consultivo.
2Essa è composta da sette a nove membri nominati dal Consiglio di Stato.
3Nella Commissione sono rappresentati i settori interessati alla tutela ed alla valorizzazione del paesaggio.
Compiti
Art. 111[61]La Commissione del paesaggio si esprime nei casi previsti dal regolamento o su richiesta del Consiglio di Stato.
Capitolo terzo
Finanziamento
Principio
Art. 112[62]Il Cantone e i Comuni finanziano, nell’ambito delle rispettive competenze, misure di tutela e di valorizzazione del paesaggio, beneficiando dei sussidi in base alla legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio.
Misure di tutela
a) oggetti d’importanza nazionale e cantonale
Art. 113[63]1Il Cantone finanzia misure di tutela di oggetti d’importanza nazionale e cantonale.
2Per gli oggetti d’importanza cantonale i Comuni, dopo essere stati sentiti, possono essere chiamati a partecipare alla spesa in base alla loro capacità finanziaria, sino ad un massimo del 25%; il contributo è stabilito dal Consiglio di Stato.
b) oggetti d’importanza locale
Art. 114[64]I Comuni finanziano misure di tutela di oggetti d’importanza locale, cui il Cantone può partecipare accordando contributi sino ad un massimo del 50% della spesa.
Misure di valorizzazione
Art. 115[65]1I Comuni finanziano l’elaborazione del progetto di paesaggio comprensoriale, cui il Cantone può contribuire nella misura del 50% della spesa.
2L’attuazione delle misure decise nel quadro del progetto di paesaggio è finanziata in base alle leggi settoriali.
3Il Cantone può eccezionalmente finanziare misure di valorizzazione di oggetti meritevoli, con un contributo massimo del 50% della spesa.
Condizioni del contributo cantonale
Art. 1161Sino ad un importo di fr. 500.000.–, il contributo cantonale è stabilito dal Consiglio di Stato.[66]
2Esso è stabilito in base al tipo di intervento, alla capacità finanziaria del beneficiario ed alla copertura proveniente da altre fonti, alla partecipazione della Confederazione ed alla disponibilità dei relativi crediti.
TITOLO VI
Norme transitorie e finali[67]
Procedure in corso
Art. 117[68]1Le procedure in corso prima dell’entrata in vigore di questa legge sono concluse secondo il diritto anteriore.
2Le procedure semplificate ai sensi dell’art. 35 approvate dal Dipartimento al momento dell’entrata in vigore della modifica legislativa del 21 giugno 2021, sono concluse in applicazione del diritto anteriore.
Tecnici qualificati
Art. 118[69]Per il riconoscimento della qualifica di tecnici restano riservati i diritti acquisiti.
Geodati
Art. 119[70]I Comuni si devono dotare di piani regolatori in forma di geodati digitali entro il 1° gennaio 2025.
Adeguamento alla legge
Art. 120[71]I Comuni devono adattare i loro piani regolatori alla presente legge entro il 1° gennaio 2025.
Piano di quartiere facoltativo
Art. 121[72]1Le norme d’attuazione di piano regolatore in vigore o già adottate e pubblicate dal legislativo, che contemplano un piano di quartiere facoltativo ed enunciano chiari requisiti di qualità paesaggistica, architettonica ed urbanistica vanno uniformate al nuovo diritto entro il termine stabilito dal Consiglio di Stato.
2Le domande di piano di quartiere facoltativo pubblicate prima dell’entrata in vigore della modifica legislativa del 19 ottobre 2009 sono decise in base al diritto previgente.
Contributo di plusvalore
Art. 122[73]La compensazione di vantaggi rilevanti si applica alle misure pianificatorie dell’art. 93 adottate dal Legislativo comunale dopo l’entrata in vigore degli articoli 92 - 101 LST.
Entrata in vigore
Art. 123[74]1Trascorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, questa legge ed il suo allegato di abrogazione e modifica di leggi sono pubblicati nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi.
2Il Consiglio di Stato ne fissa la data di entrata in vigore.[75]
Pubblicata nel BU 2011, 525.
[1] Titolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[2] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[3] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[4] Art. reintrodotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368; precedente modifica: BU 2013, 547.
[5] Cpv. abrogato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[6] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[7] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[8] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[9] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[10] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[11] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[12] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[13] Lett. modificata dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[14] Cpv. modificato dalla L 24.9.2013; in vigore dal 1.3.2014 - BU 2013, 476.
[15] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[16] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[17] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[18] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[19] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[20] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[21] Cpv. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[22] Lett. modificata dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[23] Lett. modificata dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[24] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[25] Sezione introdotta dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[26] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[27] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[28] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[29] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[30] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[31] Sezione introdotta dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[32] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[33] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[34] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[35] Capitolo introdotto dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[36] Cpv. modificato dal DL 4.11.2013; in vigore dal 1.2.2014 - BU 2014, 14.
[37] Capitolo introdotto dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[38] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[39] Nota marginale modificata dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[40] Art. modificato dalla L 21.1.2019; in vigore dal 1.4.2019 - BU 2019, 107; precedenti modifiche: BU 2015, 40; BU 2017, 308.
[41] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[42] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[43] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[44] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[45] Nota marginale modificata dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[46] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368; precedente modifica: BU 2015, 40.
[47] Art. introdotto dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[48] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[49] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[50] Art. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[51] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[52] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[53] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[54] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[55] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[56] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[57] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[58] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[59] Lett. modificata dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368.
[60] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[61] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368; precedente modifica: BU 2015, 40.
[62] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[63] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[64] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[65] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[66] Cpv. modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40; precedente modifica: BU 2014, 14.
[67] Titolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[68] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368; precedente modifica: BU 2015, 40.
[69] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[70] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368; precedenti modifiche: BU 2013, 547; BU 2015, 40.
[71] Art. modificato dalla L 21.6.2021; in vigore dal 1.1.2022 - BU 2021, 368; precedente modifica: BU 2015, 40.
[72] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[73] Art. introdotto dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[74] Numero dell’articolo modificato dalla L 18.12.2014; in vigore dal 10.2.2015 - BU 2015, 40.
[75] Entrata in vigore: 1° gennaio 2012 - BU 2011, 525.