Conferenza del volontariato sociale

dibattito

VOLONTARIATO FRA STATO E MERCATO
TRA PUBBLICO E PRIVATO

Lugano, 21 marzo 2002

Gentili signore copresidenti
Gentili signore, egregi signori,
vi ringrazio per avermi invitato oggi alla Conferenza del volontariato sociale.
Sono molto contenta di partecipare a questo dibattito perché come voi, voglio dare continuità all’anno internazionale del volontariato. Andare oltre le manifestazioni celebrative, le buone intenzioni, per dare contenuti, concretezza alle parole, alle intenzioni.

Vi proporrei tre riflessioni:

• i rapporti fra Stato sociale e volontariato

• che cosa ci si aspetta dal volontariato

• che cosa può fare lo Stato per stimolare il volontariato

Stato sociale e volontariato
Sia il volontariato, sia lo Stato sociale hanno una loro storia e sono chiamati a tenere conto dell'evoluzione della società.
Lo Stato sociale, con le assicurazioni sociali e la creazione di servizi sociosanitari ha sicuramente contribuito ad attenuare la precarietà materiale e migliorare le condizioni di salute.
Prima ancora della creazione dello Stato sociale, le associazioni di beneficenza hanno aiutato molto i più bisognosi.
Oggi il contesto sociale è radicalmente mutato: l'aiuto alle persone non è più carità pubblica o privata, non è più benevolenza più o meno paternalistica, ma un servizio cui si ha diritto e un compito etico per tutta la società.
Per questo abbiamo anche cambiato denominazione al Dipartimento - Dipartimento della sanità e della socialità.
"Opere sociali" aveva una connotazione assistenziale, oggi superata dall’affermazione dei diritti sociali.
Del resto è cambiata anche la povertà: non è solo una condizione di una parte della popolazione, ma è anche e sempre più il frammento di un percorso, di una storia personale (p.es. la decisione di avere figli e lasciare il lavoro, la fragilità delle unioni familiari, il mercato del lavoro sempre più precario).
Modernizzare la socialità vuol dire evitare forme di paternalismo e assistenzialismo e mettere al centro dell’azione politica il cittadino. Garantire una rete di protezione nei momenti della vita più a rischio di esclusione e precarietà, possibilmente incoraggiando l'autonomia delle persone.

Cosa aspettarsi dal volontariato

• Complementarità con il settore pubblico
  Il volontariato costituisce una rete di solidarietà che non si contrappone ma è complementare a quella dello Stato sociale:

• di supporto, laddove lo Stato e o la famiglia non sono in grado di soddisfare dei bisogni;

• di integrazione, quando i bisogni non sono completamente coperti per mancanza di risorse;

• di anticipazione, quando lo Stato o la collettività non sono ancora in grado di dare una risposta a nuovi bisogni;

• La relazione fra chi dà e chi riceve
  La dimensione caritatevole (almeno nella sua forma deteriore) deve lasciare il posto a forme di solidarietà basate sul reciproco rispetto.
  Oggi occorre:

• consentire a chi riceve l'aiuto di migliorare la qualità di vita, di acquisire i mezzi per recuperare o sviluppare le risorse personali;

• riconoscere a chi dà l'aiuto di farne un'occasione per arricchire le relazioni sociali, acquisire conoscenze e competenze nuove, conoscere altre realtà che aiutano a sviluppare dei valori di tolleranza reciproca;

• aumentare le possibilità di scambio, perché si può contemporaneamente usufruire di un aiuto in un settore o in momento della propria vita e dare il proprio aiuto in altri settori o in altri momenti della vita.

• Riconoscere l'esistenza di un volontariato non organizzato
  Per le associazioni, come per lo Stato, è indispensabile riconoscere l'esistenza di un volontariato non organizzato, che trova le sue origini nella solidarietà e nell'aiuto reciproco fra persone. Il volontariato individuale - spontaneo, meno regolare - è meno visibile, ma non meno importante. Sarebbe utile conoscerlo meglio e valorizzarlo, offrire una formazione che consenta di affrontare situazioni di disagio e di sofferenza; anche solo riconoscere l'utilità degli interventi.

• Evitare l'instaurarsi di un ottica puramente commerciale
  Si tratta di evitare una concezione fondata essenzialmente sulla quantità di atti, di prestazioni fornite, di prodotti distribuiti. Una concezione che incita a fornire i servizi più redditizi, che dimentica i valori di scambio e di qualità della relazione, che non risponde ai bisogni reali della popolazione. Una concezione che finisce per cercare i clienti adatti.
  E’ una risposta che magari risponde alle leggi della domanda e dell'offerta, ma che non aiuta le persone a fare un percorso di vita, a ritrovare l'equilibrio, a utilizzare le proprie risorse.

cosa può fare lo Stato per sviluppare il volontariato

• Elaborare un quadro legislativo chiaro
  La legge sull'assistenza e cura a domicilio del 16 dicembre 1997, art. 6 cap.3, chiarisce senza ambiguità cosa si intende per volontariato:

"È considerato volontario ai sensi di questa legge la persona che di propria volontà partecipa, direttamente o per il tramite di un'associazione, all’offerta delle prestazioni (previste dagli artt. 3 e 4), senza ricavarne alcun profitto."

• Sostegno finanziario e appoggio alle iniziative
  Le associazioni e i gruppi (definiti settore non profit) dispongono di mandati remunerati da parte dello Stato, ottengono sussidi e possono chiedere doni alla popolazione, si avvalgono di volontari ma anche di personale professionalmente preparato e stipendiate, si procurano risorse finanziarie attraverso l'erogazione di servizi a pagamento.
  Per queste associazioni è oggi indispensabile uno spirito anche un po' aziendale nella gestione: almeno quel che basta a non sprecare risorse preziose e rare, infatti l'esercizio del volontariato ha i suoi costi (strutture, formazione, spese d'esercizio).
  Per questa ragione lo Stato riconosce, sussidia e finanzia gli interventi di aiuto che sono assunti dalle diverse associazioni. E tra l'altro spero che continui a farlo ...
  Ma compito dello Stato è anche un uso adeguato delle risorse finanziarie e delle risorse umane presenti nella società.
  Ai servizi e alle iniziative che usufruiscono di un aiuto finanziario lo Stato chiede:

• coerenza con il fine per il quale sono stati ottenuti i finanziamenti;

• coerenza fra il progetto e i risultati da raggiungere;

• trasparenza contabile.

• Evitare la deriva economicistica
  Sicuramente il volontariato rappresenta anche un valore economico. L'aiuto dato corrisponde a un capitale di ore lavoro che dovrebbero essere svolte da altri; se non ci fosse ci sarebbe un vuoto importante e tale da incidere sulla qualità della vita.
  Tutti siamo d’accordo: il volontariato crea un capitale sociale di fiducia, di cooperazione, di rapporti solidali.
  Si tratta di vegliare affinché il ricorso al volontariato non legittimi la riduzione dell'intervento professionale e non serva a tamponare le falle della socialità.

• Riconoscimento reciproco
  Credo sia compito dello Stato, ma anche delle associazioni e dei volontari che operano individualmente, cercare di:

• migliorare la conoscenza reciproca delle attività svolte nei diversi settori;

• collaborare per l'uso parsimonioso delle risorse evitando sovrapposizioni e posizioni corporative

• migliorare la collaborazione fra professionisti e volontari - una relazione non sempre semplice - per trovare un'interazione equilibrata. La linea di ripartizione dei compiti e delle competenze oscilla, non è sempre nitida, a volte è fonte di conflitti, altre volte di grande progettualità.

Patrizia Pesenti
Consigliere di Stato